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【人民日報】我國公共機構節能減排及“十三五”硬指標

近日,國家機關事務管理局與國家發展改革委制定印發了《公共機構節約能源資源“十三五”規劃》。作為全部或部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織,2015年,全國公共機構達175.5萬家,公共機構數量多,節能潛力大、示范性強,在節約資源能源上,公共機構具有義不容辭的責任。

   目前,公共機構節約資源能源情況如何,面臨著哪些問題,“十三五”時期有哪些“硬指標”?日前采訪了國家機關事務管理局(以下簡稱國管局)有關負責人。

   “十二五”節能目標超額完成,激勵約束機制仍待完善

   據介紹,與2010年相比,2015年全國公共機構人均綜合能耗下降了17.14%,為370.73千克標準煤;單位建筑面積能耗下降了13.88%,為20.55千克標準煤;人均用水量下降了17.84%,為25.35噸,超額完成了“十二五”人均綜合能耗下降15%、單位建筑面積能耗和人均用水量下降12%的目標任務。

   據了解,“十二五”時期,全國共創建國家級節約型公共機構示范單位2050個、省級示范單位2300余個;30個地區出臺了節水型單位建設標準,1380家省直公共機構建成節水型單位,中央國家機關本級全部建成節水型單位;中央國家機關和8個地區積極推進廢舊商品回收體系建設試點;通過購買、分時租賃、融資租賃等方式,公共機構推廣應用新能源汽車1萬余輛,建設充電配套設施1萬余套,帶動了單位和個人購買使用新能源汽車,助推了新能源汽車產業發展。

   此外,我國還基本建立了覆蓋省市縣三級的公共機構節能管理體系,絕大多數地市和大部分縣區確定了公共機構節能管理機構。

   為強化統計監督考核,全國開展了公共機構名錄庫建設。中央國家機關嚴格施行用水用電用油情況月度統計、半年匯總通報制度;納入能源資源消費統計的公共機構由2010年的48.6萬家增加到2015年的近75萬家,統計數據質量、工作效率和信息化水平明顯提高。

   “‘十二五’期間,公共機構節約能源資源工作取得了明顯成效,但也應當直面存在的問題。”有關負責人指出,由于各地區經濟社會發展水平、氣候環境條件差異較大,公共機構基礎條件各不相同,導致地區之間、各類公共機構之間節約能源資源工作發展不夠平衡、不夠協調,比如,有的地區公共機構節能管理體系不夠健全,市、縣以下節能管理比較薄弱;資金支持保障不足,尚未形成穩定的節能資金安排渠道;激勵約束機制尚待完善,考核約束有待強化,沒有后續的獎懲措施;合同能源管理等市場化機制在公共機構節能領域的應用不夠廣泛等。

   加大停車場新能源汽車充電設施配建工作,中央國家機關比例不低于30%

   據介紹,為進一步促進能源資源節約,全國公共機構能耗設定了總量和強度雙控目標。在總量方面,確定全國公共機構到2020年能耗總量控制在2.25億噸標準煤以內、用水總量控制在140億立方米以內;在強度方面,確定以2015年能源資源消費為基數,到2020年全國公共機構人均綜合能耗下降11%、單位建筑面積能耗下降10%、人均用水量下降15%。“在這些目標值的確定上,我們做了大量的調研和分析研究工作,也多次征求了各地區的意見。”有關負責人指出,總體來說,目標任務偏緊,但留有努力空間。

   關于量化目標,將根據各地區經濟發展水平、資源氣候條件,以及“十二五”期間節能目標完成情況,實行差異化分解下達。

   據了解,為促進目標達成,“十三五”時期,全國公共機構將繼續理順體制機制,實施分級分類管理,突出重點用能單位管理,充分發揮市場機制作用,加強制度標準建設。主要任務包括強化節能增效,推進綠色發展,組織開展綠色建筑、綠色辦公、綠色出行、綠色食堂、綠色信息、綠色文化等6項綠色行動。在綠色出行方面,將引領新能源汽車的消費和應用,新建和既有停車場要規劃建設配備充電設施或預留充電設施安裝條件,比例不低于10%,中央國家機關及所屬在京公共機構比例不低于30%。此外,全國公共機構還將開展燃煤鍋爐節能環保提升、可再生能源應用、節地節水、計量統計、管理能力提升、試點示范等6項重點工程。

   抓好公共機構節能工作,引領社會風氣、培養節約習慣

   “做好公共機構節能工作,能節約相當一部分能耗。”有關負責人仔細“盤算”:根據公共機構消耗能源的人員情況折算,公共機構能源消費總量1.83億噸標準煤,約占全社會能源消費總量的4.26%,用水總量125.31億立方米,約占全社會城鎮用水總量的16%。“如果按照‘十三五’時期人均下降11%和15%的目標計算,到2020年當年可以節約能源2000萬噸標準煤、節約用水18.8億立方米。”他表示。

   “抓好公共機構節約能源資源工作,更重要的意義在于對全社會節能起到示范引領作用。”有關負責人指出,公共機構在全社會節約能源資源中發揮著重要的示范引導作用。黨政機關是全社會行為和道德風尚的標桿,廣播電視、新聞出版等單位是輿論宣傳的主渠道,各類學校是傳播節能理念、培養節約習慣的基地,醫院、博物館、展覽館等場所人員流動量大、密度高,是節能減排的重要“宣傳窗口”

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